“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年。科学制定好市“十五五”规划，对于推动茂名经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。结合我市经济社会持续健康发展情况，编制了《茂名市国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》。

  根据党的二十届四中全会精神、《广东省国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划纲要》和《茂名市委关于制定茂名市国民经济与社会持续健康发展第十五个五年规划的建议》编制。

  “十四五”时期我市认真学习贯彻习视察广东、视察茂名重要讲话、重要指示精神，牢记习殷殷嘱托，全面落实省委“1310”具体部署，深入实施“1359”工作安排，推动“十四五”各项事业取得新突破。

  综合实力跃上新台阶，2025年全市地区生产总值达4106亿元，经济总量连续25年保持粤东粤西粤北地区首位。动能转换实现新突破，创造性实施“五链共建”工程，先进制造业增加值占规上工业比重提高到74.4%，茂名承接产业有序转移主平台成为全省5个重点支持的主平台之一。城乡融合呈现新面貌，在省“百县千镇万村高水平质量的发展工程”考评中获得“三连优”，信宜、高州、化州县城建设日新月异，茂名新城成型成势。落实扩大内需战略焕发新动力，工业投资、技改投资均实现翻一番，广湛高铁、云茂高速、阳信高速建成通车。改革开放激发新活力，全市国企资产居粤东粤西粤北首位，成功入选国家深化普惠金融改革城市。绿美茂名绘就新画卷，河湖长制、水土保持等多项考核结果持续位居全省前列，创成国家森林城市。民生福祉实现新提升，全市城镇累计新增就业23.9万人，新增优质学位12.45万个，成功创建国家卫生城市。精神文明建设交出新答卷，八年拼搏创成全国文明城市。法治茂名平安茂名建设取得新成效，在法治广东、平安广东建设中首获优秀，首获全国双拥模范城。

  （一）根本原则。坚持党的全面领导,坚持人民至上,坚持高水平质量的发展,坚持全面深化改革,坚持有效市场和有为政府相结合,坚持统筹发展和安全。

  （二）主要目标。到2030年，努力实现“132”目标任务，将茂名建设成为特色鲜明的制造业强市、近悦远来的现代化城市、联动大区域的粤西综合性枢纽城市，力促总实力实现整体跃升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现经济实力、科学技术实力、总实力大幅跃升，居民收入水平迈上新的台阶，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

  我市“十五五”时期目标既有定性目标，也有定量目标。在定性目标方面，在经济、产业、城乡融合、深化改革、社会文明、民生保障、绿美生态、安全保障等方面确定了新目标。在定量目标方面，围绕“经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障”六个方面，确定29项指标。其中，GDP年均增长5.0%左右，到2030年总量尽快跃上5000亿元新台阶。

  市“十五五”规划《纲要》以章为序列依次排布总体要求、主要任务、保障措施等三大部分，共19章71节。

  其中，第一部分为总体要求（第一章），包括发展基础、发展环境、指导方针和主要目标。第二部分为主要任务（第二章至第十八章），包括发展大产业、建设大城市、联动大区域、科学技术创新、现代化基础设施体系、扩大内需、深化改革、城乡融合、海洋强市、文化强市、教育强市、健康茂名、人口高水平质量的发展、保障和改善民生、绿美生态、法治茂名、平安茂名等17项主要任务。第三部分为强化规划实施保障（第十九章）。

  因地制宜发展新质生产力，坚持实体经济为本、制造业当家，与时俱进构建以先进制造业为骨干的“3663”现代化产业体系，统筹布局传统支柱产业、特色优势产业、新兴起的产业和未来产业，构建优质高效的现代服务业体系，提升产业平台能级。

  “3663”现代化产业体系：第一个“3”是指巩固提升绿色石化、现代农业、建筑业三大传统支柱产业，第一个“6”是指做强做大食品加工、矿产金属加工、轻工纺织、医药健康、港口物流、文旅康养六大特色优势产业，第二个“6”是指着力打造新材料、新能源、新型储能、电子信息、高端装备、新能源汽车六大新兴支柱产业，第二个“3”是指引进培育数智经济（人工智能、数字化的经济）、低空经济、生物制造三大新兴未来产业。

  1.构建市县协同的城市空间格局。优化“两轴—两个圈层”+信宜城市副中心市域空间发展格局，构建圈层融合、市县协同的“大城市”，推进中心城区提质增效，落实主体功能区战略和制度，推进特殊类型地区发展。

  2.统筹“三大内核”建设现代化人民城市。焕发老城区“历史背景和文化核”新活力，塑造茂名新城“现代活力核”新动能，培优南部滨海“未来发展核”新空间。

  3.推进以人为本的新型城镇化。提高农业转移人口市民化质量，加快实施城镇化水平提升行动，统筹推进城市更新。

  1.主动融入粤港澳大湾区建设。加速交通、产业、农业、文旅、民生“融湾”步伐。

  2.加强区域协作联动。协同北部湾城市群发展“湾区经济”，加力与海南自贸港联动发展，快速推进湛茂都市圈发展，加强与国内重点地区合作联动。

  3.提升对外开放动能。推进外贸高水平质量的发展，培育外贸新动能，健全外贸综合服务体系，更大力度吸引和利用外资，深入参与“一带一路”建设。

  1.推进科学技术创新载体平台提能升级。建强用好重点科学技术创新平台设施，推动茂名国家高新区树标提质。

  2.强化企业创新主体地位。完善科技型企业梯次培育机制，健全服务链条，强化要素保障。

  3.提高科技成果转化和产业化水平。推动科学技术创新和产业创新深层次地融合，深化科技成果转化体制机制。

  4.一体推进教育科学技术人才发展。创新人才引进机制，提高人才教育培养质量，提升人才服务保障水平。

  1.构建内畅外联的交通体系。推动铁路网络能级提升，完善优化高速公路网络，构建圈层联动市域交通网络，着力打造现代化海港，强化交通枢纽功能，深化交通领域改革。

  2.构建新型能源体系。保障能源安全，加快能源绿色低碳转型，提升现代能源治理服务水平。

  3.完善现代化水安全保障体系。提升水旱灾害防御能力，推进水资源配置工程建设，推进水利治理能力现代化。

  4.加快新型基础设施建设。提升信息基础设施建设，加快构建高质量补能设施体系，推进融合基础设施建设。

  1.全面激发有潜能的消费。挖掘传统消费潜力，加快培育新型消费，大力提振消费动能，改善提升消费环境。

  2.精准扩大有效益的投资。优化政府投资结构，激发民间投资活力，深化投融资体制改革。

  3.积极融入全国统一大市场。严格落实统一的市场基础制度规则，促进市场公平竞争，健全现代流通体系，推进内外贸一体化发展。

  1.持续培育高质量市场主体。深化国资国企改革，发展壮大民营经济，完善中国特色现代企业制度，深化招商引资体制机制改革。

  2.建设高标准市场体系。深化要素市场化配置改革，深入推动价格机制改革，优化存量资源盘活机制。

  3.打造市场化法治化国际化一流营商环境。深化政府监督管理机制改革，全方位提升服务效能，深化信用茂名建设，高水平推进数字政府建设。

  4.统筹推进财税体制改革。深化财政体制改革，优化完善地方税费体系，强化政府债务管理。

  5.深化国家级普惠金融改革。推进国家深化普惠金融改革城市建设，全方面提升金融服务质效，健全巨灾保险保障体系。

  1.加快建设农业强市。实施“强龙头工程”“强标准工程”“强平台工程”“强市场工程”农业“四强工程”。

  2.推动县域高水平质量的发展。成链成群壮大县域特色产业，深化以县城为重要载体的城镇化建设。实施“十园百业·千企万坊”培育行动，持续做大县城园区经济和镇域特色经济。

  3.建设宜居宜业和美乡村。强化乡镇联城带村节点功能，推进现代乡村发展行动，优化乡村基础设施和人居环境，提升乡村公共服务和治理水平。

  4.健全城乡融合发展体制机制。促进城乡要素双向流动，深化县镇管理体制、农业农村重点领域改革，健全农民收入稳定增长机制。

  1.构建科学高效的海洋经济发展格局。优化海洋经济发展布局，强化海洋资源保护利用，深化海洋开放合作。

  2.打造现代化海洋产业体系。做深做优现代海洋渔业，做强海洋工程装备制造产业，加快培育海洋新质生产力，全力发展滨海旅游业。

  3.完善海洋强市发展支撑体系。加强海洋科技引领，提升海洋基础设施支撑能力，深化实施管海用海机制。

  1.持续提升社会文明程度。强化新时代主流思想引领，擦亮“好心茂名”文化品牌，加强社会主义精神文明、网络文明建设。

  2.提升公共文化服务水平。优化城乡文化功能布局，实施文化惠民工程，扩大文化对外交流合作。

  3.繁荣发展文化事业。丰富文艺精品创作和供给，加强文化保护传承创新利用。

  4.高质量发展文化旅游业。发展壮大文化产业，加力发展旅游业，深化文化旅游体制机制改革。

  1.落实立德树人根本任务。加强新时代学校思想政治教育，健全德智体美劳全面培养体系，拓展实践育人和网络育人空间和阵地。

  2.构建高质量教育体系。办强办优基础教育，深化职业教育产教融合，增强高等教育总实力，推进学习型城市建设。

  3.全面提升教育支撑能力。深化教育综合改革，大力推进教育数智化变革，实施教师能力提升工程，提升依法治教和管理水平。

  1.健全公共卫生体系。健全疾病预防控制体系，巩固提升卫生应急和重大疫情救治体系，发展防治康管全链条服务。

  2.构建优质高效医疗服务体系。打造高水平医疗高地，强化基层医疗卫生服务能力，持续深化医药卫生体制改革。

  3.推动中医药高水平质量的发展。提升中医药服务水平，推动中西医协同发展，推动中医药传承创新。

  4.建设高水平体育强市。完善全民健身公共服务体系，推动体育事业提质发展，全力发展体育经济。

  3.推动老龄事业发展。优化养老服务供给，健全完善老龄健康服务体系，打造老年友好社会环境，全力发展银发经济。

  1.促进高质量充分就业和增收。促进高质量充分就业，构建和谐劳动关系，多渠道促进城镇和乡村居民增收。

  2.织密社会保障安全网。完善覆盖全民的社会保障体系，健全社会救助和福利服务体系，提高殡葬领域服务管理水平。

  3.推动房地产高水平质量的发展。提高住房保障水平，促进房地产市场平稳健康发展。

  4.保障重点群体基本权益。促进妇女全面发展，关爱儿童健康成长，支持青年成长发展，强化退伍军人服务保障，提升残疾人关爱服务水平。

  1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善碳排放双控制度体系，推进重点领域节能降碳。

  2.持续改善生态环境质量。深化大气污染联防联控，统筹水资源水生态和水环境治理，推动土壤污染综合防控，推进固态废料污染防治，完善现代化生态环境治理体系。

  3.推进绿美茂名生态建设。巩固生态保护空间格局，高水平推进森林城市建设，系统推进生态保护及修复，加强生物多样性保护和培育。

  4.加快形成绿色生产生活方式。建设绿色低碳产业高地，促进资源集约循环高效利用，推动形成绿色生活方式，健全生态产品价值实现机制。

  1.深入推动高质量立法。完善地方立法工作机制，加强重点领域新兴领域立法。

  2.深入推进依法行政和公正司法。强化法治政府建设，严格规范公正文明执法，深化司法体制改革。

  1.深入推进国家安全体系和能力现代化。健全国家安全体系，深入推进国家安全能力现代化建设。

  2.切实维护经济安全。强化经济重点领域安全能力建设，保障粮食、能源供应、新兴领域和金融体系安全。

  3.提高公共安全治理水平。完善社会治安整体防控体系、应急管理体系，提升安全生产水平，强化食品药品安全监管。

  4.提升社会治理质效。完善共建共治共享社会治理制度，健全社会工作体制机制，提升社会矛盾纠纷化解能力。